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发布时间 :2017-01-18 14:32:43

汉沽管理区管委会关于贯彻落实法治政府建设的情况报告

汉管呈〔2017〕1号

唐山市人民政府:

中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施以来,我区高度重视,区党工委、区管委会主要负责同志分别签署意见,要求各级各部门认真贯彻落实《纲要》精神和省委、省政府印发的《河北省法治政府建设实施方案》。区法制办立即组织行动,出台工作方案,详细分解任务,明确工作目标,狠抓工作落实。各级各部门按照职责分工,做了大量而卓有成效的工作,贯彻落实工作取得了阶段性成果。现具体汇报如下:

一、统筹谋划,科学安排,加强领导,全面部署落实中央《纲要》和省委省政府《实施方案》,依法全面履行政府职能

(一)加强领导,健全组织。成立了以区党工委书记、管委会主任为组长,分管副主任为副组长、区直有关部门主要负责人为成员的法治政府建设领导小组,下设办公室,作为全面领导落实中央《纲要》的领导机构和具体工作机构。

(二)制定方案,明确分工。按照中央《纲要》精神和省委省政府《实施方案》,结合汉沽实际,制定了科学合理的实施方案,分解任务,明确责任。

(三)在门户网站上建立推进依法行政工作专栏,及时在门户网站上登载法治政府建设工作年度计划、法治政府建设工作报告、工作会议信息、公布重大行政决策事项年度目录及文件文本等依法行政信息;加强法制信息宣传。通过我区电子政务网站依法行政专栏宣传依法行政工作的新思路、新举措、新成绩。

二、强化制度、队伍建设和监督管理,切实推进依法行政

2016年以来,在项目招投标、安全生产、招商引资、土地管理等方面出台了多个相关文件,文件的起草、审查、修改均通过严谨的合法性审查,强化了法治政府建设。

进一步完善了行政执法财政保障机制,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,各执法部门根据管区《关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》,按照省市规定对本部门、本系统实施的法律法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理细化,建立完善了规范性文件制定程序,严格执行规范性文件合法性审查制度,落实制定规范性文件“三统一”管理制度,按照规定时间和程序备案到位。按照上级工作部署,及时下发了《关于梳理规范性文件有关工作的通知》,召开了部门负责人会议,明确工作职责,细化清理办法,提出清理目标,全力抓好落实。管理区各行政部门坚持清理工作原则,严格标准、认真细致的开展清理工作,清除影响和制约我区经济社会发展需要、不符合政府职能转变要求的制度性障碍,规范了加强政府建设、创新社会管理的政策规定,制定了行政执法责任追究制度,强化了执法人员的责任意识。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

坚持依法科学民主决策,坚持重大决策“五步走”程序,严格落实行政决策制度程序,充分发挥政府法律顾问作用,努力提升行政决策的公信力和执行力。一是完善修订重大行政决策制定程序。修改《汉沽管理区管委会重大行政决策程序规定》,增强制度的可操作性。二是强化政府重大行政决策合法性审查,有效发挥政府法制机构职能和政府法律顾问的作用。工作中,我区积极落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,合理调整政府法律顾问和公职律师结构,吸收法学专家和遴选政治素质高、法律素养好、社会责任心强的优秀律师和法律工作者到法律顾问队伍中来,真正使政府法律顾问的“智库”和“外脑”作用得到全面有效发挥。根据上级相关要求完善了政府法律顾问制度并发挥了积极作用。村居队法律顾问实现全覆盖,区法律顾问聘请工作已完成。我区建立了各部门负责人及区法制机构负责人列席政府会议制度,实施政府重大决策、重要涉法事项、重大执法决定合法性审查制度,凡不经区法制机构合法性审查或经审查不合法性的,一律不提交政府全体会议、常务会议讨论决策。严格实行领导干部问责制,推进行政审批制度改革,按照上级要求,我区完善了行政审批规范化建设。同时,为加强政府自身建设,进一步巩固、深化管区重大决策工作,严格执行重大决策集体讨论、行政决策合法性审查、重大决策听证制度,完善了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度。建立了决策纠错制度、评议监督制度、重大决策集体决定和会审会制度,有效的推动了行政机关决策的科学化和法制化,制度建设水平显著提升。

四、严格规范公正文明执法

为明确执法责任,认真细化任务指标,严格按照行政执法责任落实评议考核制度、行政执法责任追究制度。依据相关法律法规、规章和法定职权对行政主体资格进行清理,明确执法权限,规范执法行为,把推进依法行政工作责任指标纳入管区部门工作目标管理。严格落实依法行政评议考核制度,推行行政执法八不准(不准有案不报、不准压案不查、不准违法执法、不准粗暴执法、不准以罚代管、不准变相处罚、不准拖案不结、不准吃拿卡要),倡导规范执法、公正执法、文明执法。以创新行政管理方式为重点,进一步从以下五个方面转变政府职能。

(一)完善行政决策程序,保证依法决策和科学决策。我区按照要求,建立了重大决策公众参与制度。涉及社会发展、群众切身利益方面的重大决策出台前通过公开发布征求意见稿、召开座谈会等方式征求社会公众意见。今年管区确定办理的惠民实事,在提请政府会议审议前公开征询全区群众的意见。区交通局、区交通公司拟在我城区内营客运公交,价格出台前组织专家论证,广泛征集社会各界意见,召开听证会,规定出台后得到民众的广泛支持。

(二)依法界定政府管理社会公共事务的职能,推进政企分开、政事分开。按照列明目录、科学排序的要求,对管区及区直执法机关的执法依据进行全面清理,对管区及区直各执法机关按照市级对口业务主管部门的要求对各自的执法权限、执法依据进行了逐项清理,对部门创设的执法依据予以废止,行政机关不得干预可以通过市场竞争调节或可以通过行业组织、中介机构解决的事项。

(三)深化行政审批制度改革,行政许可行为得到进一步规范。对各执法机关的行政审批事项进行严格监管,坚决制止自行设立审批事项,年内还将对全区审批制度改革情况进行一次“回头看”,坚决防止已取消的审批事项“死灰复燃”。

(四)信息公开工作稳步推进,公开渠道逐步拓宽。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则,对各类行政管理和公共服务事项,按照规定的程序,通过政府文件、门户网站等形式公开,免费供公众查阅。全区各部门信息公开规定、公开指南、公开目录、信息公开工作报告均按《政府信息公开条例》规定执行。

(五)创新执法监管方式,建立长效监管模式。以加强动态巡查为切入点,前移执法关口,建立执法预警机制。建立了区、乡(镇)、村三级监察网络,层层落实责任制,聘请监督员,齐抓共管。

五、强化对行政权力的制约和监督

为加强依法行政工作的监督管理,根据我区及时下发了《汉沽管理区2016年度依法行政考核实施方案》,各部门均进行了认真的贯彻落实,分别建立了行政执法公示制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法监督员制度、行政执法投诉举报制度等行政执法系列制度。同时,城区各行政执法部门也相应建立了行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法投诉举报制度等部门行政执法系列制度。积极配合区法制办工作开展。根据中央《纲要》和省委省政府《实施方案》要求,组织区各行政执法部门开展行政执法职责履行情况自查工作,全面总结、梳理、分析区各行政执法部门年度行政执法职责具体执行情况,且分析存在问题及原因,并提出改进的措施和建议。

六、依法化解社会矛盾纠纷

为维护管区社会稳定,有效化解社会矛盾纠纷,各行政执法部门建立了调解工作领导机构,健全工作制度,配备专职行政调解工作人员及场所,切实解决人民群众反映的矛盾和问题,将矛盾纠纷化解在基层。2016年区法制办共组织、协调参加行政诉讼案件3件,处理合法性审查案件3件,为领导决策提供法律支持,从源头控制减少涉法纠纷,促进了社会的和谐稳定。

因我区属市派出机构,无行政复议权,没有接受过申请受理行政复议案件。

七、加强对依法行政和法治政府建设的组织领导,努力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是突出了对领导干部尊法、学法、守法、用法情况的考核。我区已将各级领导干部尊法、学法、守法、用法的情况纳入了2016年科学发展考核。为提高领导干部法律意识和素质,我们严格按照《管理区领导班子会议学法制度》规范,全年共开展了四期县处级领导干部集体学法活动。

二是强化了对各级领导干部和法制机构工作人员的能力培训,我们着重以提高副科级以上干部和法制机构工作人员依法行政能力,实施领导干部任职前依法行政廉洁自律法律知识综合考察和测试制度,强化了依法行政队伍建设。

总之,过去的一年,我区法制工作取得了一定成绩,但与上级领导的要求仍存在着一定的差距。在新的一年里,我们将进一步加强政府法制工作建设,围绕健全制度、打造队伍、完善监督、争创特色等方面下功夫。与时俱进,扎实工作,全面推进依法行政,为我区经济社会协调发展营造良好的法制环境,为建设沿海强市、美丽唐山做出积极的贡献。

八、存在的问题

2016年,我区依法行政工作虽然取得了一定成效,但同中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》的要求相比,我们的工作还存在一些不足和问题。主要表现在:一是推进依法行政工作进展不平衡,个别部门依法行政工作滞后;二是行政执法队伍建设和行政执法监督的力度还不够,因为编制问题,我区执法人员没有执法权;三是有些行政执法案卷不规范;四是政府法制机构建设滞后。

九、2017年依法行政工作思路

2017年,我区的依法行政工作将继续以提高依法行政能力为核心,以贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》为主线,以建设法治政府、责任政府、阳光政府为目标,进一步加大工作力度,全面推进依法行政工作。重点做好五方面的工作:

(一)开展宣传教育培训,树立依法行政观念,营造法制社会氛围。

(二)完善决策机制,强化纠错机制和落实责任追究制。

(三)加快效能型、服务型、责任型政府建设,切实履行法定职责。

(四)加强法制机构建设,强化依法行政工作指导和监督力度。

(五)加强组织领导,采取有效措施,确保工作责任落到实处。

特此报告。

 

唐山市汉沽管理区管委会

2017年1月23日