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发布时间 :2017-04-07 11:29:40

许焕庆同志在全区安全生产工作会议上的讲话

同志们:

这次工作会议,是经区党工委、管委会研究,决定召开的一次重要的年度安全生产工作会议。主要任务是:深入分析当前我区安全生产面临的形势,警示和动员各级各单位时刻绷紧安全生产这根弦,时刻保持如履薄冰、如临深渊的危机感,时刻把安全生产工作放在心里、抓在手上,引导全区上下以更高标准、更严要求、更实举措,做好今年安全生产各项工作,为加快建设生态、宜居、魅力、繁华的新汉沽营造安全稳定环境。

2016年,全区各级各部门、各企业按照省、市、区的安排部署和工作要求,上紧弦、拉满弓,全面贯彻落实各级安全生产工作会议精神,持续深入开展了节后复产复工、安全生产专项整治、迎世园会除隐患安全生产大检查、安全生产攻坚行动、打击非法违法专项行动等系列重大活动,消除了一大批安全隐患,有效预防和控制了安全生产事故的发生。特别是为习近平总书记视察唐山和世园会、中东欧地方领导人峰会、河北国家经贸洽谈会、金鸡百花电影节、中国拉美企业家高峰会等重大活动的安全举办做出了我们应有的贡献。在此,我代表区党工委、管委会和区安委会,向辛勤工作在安全生产战线的广大干部职工,表示衷心的感谢!

刚才,国林同志通报了2016年全区安全生产情况和2017年工作安排,晏光同志宣布了2016年度全区安全生产考核结果,我完全赞同,大家要认真抓好落实。下面,就做好今年全区安全生产工作,我讲五点意见:

一、切实增强忧患意识,充分认识安全生产的极端重要性

 安全生产事关群众生命安全,事关经济发展大局,事关社会和谐稳定。当前,我区经济建设日新月异,落地开工建设项目多,新建企业投产达效多,外来人口多,这势必给安全生产工作带来新的考验,抓好区内企业生产安全,保证项目稳步推进,以及做好十九大等重要时间节点期间的安全生产工作,是我们当前和今年工作的重中之重,要始终保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的紧迫感和危机感,进一步增强安全发展的政治意识、忧患意识和责任意识,做到居安思危,警钟长鸣,有备无患,万无一失。一是要牢固树立抓安全就是抓发展的理念。经济社会发展离不开安全、稳定、和谐的社会环境,否则抓发展就是一句空话,就是纸上谈兵。对企业来说,要想获得最大的经济效益,安全生产更是最基本、最重要的保障。去年丰润区“1·30”建筑施工较大事故和“12.24”“12.26”两起非法生产储存烟花爆竹爆炸案件教训极其深刻,不仅给群众生命财产造成损失,也给当地发展带来严重的负面影响。安全生产事故对于一个企业,甚至对于一个产业,造成的是毁灭性打击,企业要关停,行业要整改,损失要赔偿,政府也要投入大量的人力物力,损失了经济效益,也损害了地区形象。对于受伤乃至死亡的人员及其家庭,更会造成难以弥补的伤痛。二是要牢固树立抓安全就是抓民生的理念。共享发展的核心要义就是以人为本,世界上唯一不可挽回的就是生命,平安永远是最基本的愿望、最基本的需求。如果人的生命都没有了保障,还何谈发展、何谈民生、何谈小康。一些领导干部把“不发生事故不死人”当作最大的政绩,作为安全生产工作的成效和目标,这是安全生产工作在低层次循环的反映。我们应该从更高层面来认识安全问题,弄清楚安全生产从本质上讲是尊重生命、关爱生命、保护生命的问题,是最重要的民生问题。改善民生,保障人民群众生命安全,是对各级政府和各行业主管部门最起码的要求,是最基本的职责和最根本的价值选择。三是要牢固树立抓安全就是抓和谐的理念。安全生产涉及到每一个人、每一个家庭、每一户企业,事关人民群众的辛福感,与社会和谐稳定息息相关,一旦发生事故,极易衍生出其他方面问题,是增加不安定因素的最大隐患,很可能引发舆论炒作或群体性事件,处置不当就会引发社会问题。各级各部门必须要始终把人的生命安全放在首位,保持头脑清醒,强化“红线”意识和底线思维,坚定不移地抓好安全生产。

 二、加大监管和整治力度,持之以恒抓好安全隐患排查整治

 抓安全生产,重在预防和管控。必须盯紧源头,抓住重点,以铁的手腕全面加强安全监管。一是坚持“打非治违”工作常态化。虽然我们每年都要开展“打非治违”专项行动,但由于长期模式化排查,有的排查工作出现了形式化、应急化的问题。各级各部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,紧密结合本行业领域实际,突出重点打击内容,集中时间和力量,对各类非法违法活动和行为进行全面排查、精准打击真正形成常态化。要严格落实区、镇两级政府打击非法违法工作的主体责任,积极发挥镇、村两级排查非法违法行为的优势和作用,实行逐级排查督查制度,加强部门间协调配合,形成工作合力,始终保持打非治违的高压态势。二是坚持排查隐患精准化。查隐患重在查症结、挖病根。要突出重点领域、重点行业,深入企业、单位和现场,严查细节,详查实情,深查漏洞。探索实施隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制,构建“两道防线”,推动关口前移。对专业性强的,要请专家帮助排查,深入分析论证,深挖隐患及其根源,提高隐患排查整改的专业性,确保找得准、查得透、能治本。三是坚持重点领域专项整治彻底化。今年我区部分建设项目将陆续投产达效,各级各部门要在做好服务的同时,根据区域内产业布局、行业特点,筛选确定重点监管的行业(领域)和生产经营单位。对重点监管的生产经营单位,逐一建立安全生产监管执法档案,实行动态管理。突出监管执法重点内容,对生产经营单位隐患排查治理、重大危险源管理、标准化建设、承诺制建设、诚信体系建设和主要负责人履职尽责等情况,开展日常执法检查、专项执法检查和综合执法检查,督促生产经营单位落实安全生产主体责任。对排查出的安全隐患要明确整改期限、标准和责任,限期内整改不彻底的,坚决依法查处,与事故处理同等追责。四要严格落实安全生产和职业卫生执法一体化要坚持查安全生产必须查职业健康,将安全生产与职业健康的隐患排查治理、中介机构服务、重大危险源管理、标准化建设、诚信体系建设和企业主要负责人履职尽责等作为执法检查的必查内容,严格检查标准,增强执法检查的针对性和有效性。

三、夯实基层基础,筑牢安全生产防线

俗话说“基础不牢,地动山摇”。安全生产基础是制约安全生产效能的重要因素,必须紧抓不放。一是继续推进区域安全监管规范化建设。按照“分类实施、分步推进、逐项落实、全面规范”的工作思路,推进区域安全监管规范化建设,全面完成县乡村“三级五覆盖”责任体系建设,实施安全生产网格化管理和安全生产包保责任制。安全监管实现“党政同责、一岗双责”责任体系健全、各项安全监管制度健全完善、运行顺畅,安全监管能力和效率明显提升,企业安全生产基础管理进一步增强。二要深化隐患排查治理体系建设。要健全完善相关制度和办法,强化激励约束措施落实,促进企业隐患排查治理主体责任落实。要推行隐患排查治理“清单化”管理,以标准规范、制度措施和科技手段强化企业排查治理隐患的自觉性和主动性,推动企业隐患自查自改自报工作制度化、规范化、标准化。要不断扩大隐患排查治理信息系统覆盖面,确保规模以上和危险性大的企业全部纳入信息系统管理。三要加强安全标准化建设。要按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的原则,对已达标的企事业单位,要分级指导和监管服务,帮助提升水平、加快改进;对未达标的或尚未开展标准化建设的企事业单位,要加快推进创建工作,特别是对新投产的企业,要加大帮扶力度,打好安全基础,建立安全管理的长效机制。四要持续深化安全生产诚信管理。要做好企业诚信等级评定和管理工作,建立和完善多部门沟通机制,定期通报安全生产不良记录“黑名单”企业。有关部门要按职能权限制定并落实联合激励和惩戒措施,切实发挥激励约束作用。五要大力开展安全宣传教育。要以“安全生产月”活动为载体,大力宣传《安全生产法》《职业病防治法》《河北省安全生产条例》,提高全社会安全生产法治意识。要大力加强安全文化建设,创建一批安全文化建设示范企业、示范班组、示范岗位、示范学校、示范医院等示范单位,引导示范单位发挥带动作用。要督促企业落实安全培训主体责任,突出抓好“三项岗位”人员和企业转岗、换岗从业人员的安全教育培训,完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制,全面提升企业员工安全素质。

 四、建立健全责任制,逐级逐层压实安全生产责任

 安全生产,人命关天;责任不牢,工作不实。实践证明,安全事故绝大多数是责任事故。必须明确责任、细化责任,形成责任网,平日照单履责,失职照单追责。一是要强化企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,主要负责人是第一责任人,必须对本单位的安全生产全面负责,坚持法定代表人安全生产承诺制,自觉履行安全生产各项职责。按照“五落实五到位”要求,以安全生产全员责任制度落实为核心,督促各类企业严格履行安全生产法定义务,建立岗位安全生产责任清单,加强班组管理、岗位管理和现场管理;健全事故隐患排查治理制度,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要强化重大事故隐患挂牌督办,建立事故隐患整改不落实责任追究制度。要推动安全风险分级管控、诚信管理工作,持续深入开展安全生产标准化建设,加强企业生产经营活动的全员全过程安全管理,从岗位达标、专业达标和企业达标抓起,建立动态达标机制。二是要强化属地监管责任。要以对人民群众高度负责的态度,严格落实属地管理责任,严之又严、实之又实,履职尽责、主动作为,做到守土有责、守土有法、守土有效。党政“一把手”要负总责、亲自抓,对重大隐患必须做到心中有数,重大问题必须亲自协调。班子成员要按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求,落实好“一岗双责”,切实抓好分管领域的安全生产工作。三是要强化部门监管职责。安全监管部门要强化大局意识,既要认真落实好综合监管职责,又要及时为区党工委、管委会提出对策建议。各行业主管部门具体负责本系统、本行业的安全生产监管,要严格遵循“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责,谁审批、谁负责”的要求,确保安全生产法律法规和有关政策措施落到实处。

 五、强化协调配合,全面加强安全生产工作组织领导

 安全生产是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的任务,是重大的社会问题,也是重大的政治问题。各级各部门必须把安全工作作为硬任务摆上突出重要的位置,抓实抓牢,抓出成效。一是要坚持领导带头。在其位、谋其政,维护人民生命财产安全,是每名领导干部的天职,是责无旁贷的义务。要按照“党政同责、一岗双责”要求,认真履行安全生产领导职责,充分发挥政治上的引领和导向作用、组织上的凝聚和协调作用、决策上的主导和把关作用、作风上的表率和示范作用。要亲力亲为、亲自动手,认真研究安全生产工作,在形势研判、资源配置、舆论导向等方面提供坚强领导保障和有力支持。二要加强协作配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,既要各负其责、各司其职、各尽其力,又要协调配合、整体联动、形成合力,心往一处想,劲往一处使,做到安全生产管理横向到边、纵向到底,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛支持”的工作格局。区安委办要定期通报各有关行业监管部门安全生产工作总体情况,及时发出预警、警告,依法依规对严重问题实施问责,用铁的纪律、铁的决心、铁的手段推动安全生产工作的落实。三要严肃追责问效。动员千遍不如问责一次,必须把问责贯穿于安全管理的全过程,坚决做到“守土必须尽责、失土必被问责”。对安全生产出现问题的企业、相关责任单位和责任人,要铁面无私、严惩重罚、直击要害、打到痛处,真正让他们痛定思痛、痛改前非,用责任追究保障责任落实。要坚持依法治理,加大安全生产执法力度和密度,重拳出击,不留情面,坚决解决违法成本低的问题。对因工作履职不到位、安全防范措施不完善而引发事故或者造成严重后果的,严格实行“一票否决”,依法追究有关人员责任;对因失职渎职、玩忽职守、滥用职权造成责任事故的,依法追究法律责任,决不姑息迁就,坚决守住安全生产这条红线。

同志们,安全高于一切,责任重于泰山。安全生产事关人民群众的生命和财产安全,关系发展大局、关系和谐稳定、关系人民福祉,大家一定要恪尽职守、齐抓共管,严而又严、细而又细地抓好抓实安全生产各项工作,卓有成效地推进安全生产各项工作任务的落实,努力为全区经济社会发展提供坚强的安全保障。